Eine zentrale Bef\u00fcrchtung mit der \u00d6ffnung des Schweizer Arbeitsmarktes f\u00fcr EU-B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger besteht darin, dass das erweiterte Arbeitskr\u00e4fteangebot zu geringeren L\u00f6hnen in der Schweiz f\u00fchre. Dass Zuwanderung im Rahmen des freien Personenverkehrs \u2018Lohn-Dumping\u2019 erleichtere, gilt bisweilen als unhinterfragte Gewissheit. Die Forschung zeigt jedoch, dass diese Vorstellung auf falschen Annahmen beruht. Die Personenfreiz\u00fcgigkeit stellt vielmehr ein wirkungsvolles Mittel dar, dem Lohn-Dumping entgegenzuwirken.<\/i><\/p>\n\n\n\n
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Von links bis rechts scheint man sich einig zu sein: Die \u00d6ffnung des Schweizer Arbeitsmarktes im Rahmen der Personenfreiz\u00fcgigkeit drohe, die Schweizer L\u00f6hne zu unterminieren. Die Linke kn\u00fcpft ihre Zustimmung zur Personenfreiz\u00fcgigkeit an flankierende Massnahmen auf dem Arbeitsmarkt, welche vor Lohndumping sch\u00fctzen sollen \u2013 der Praxis, dass durch die Anstellung zugewanderter Personen mit tieferen L\u00f6hnen das Lohnniveau nach unten gedr\u00fcckt wird. Die Rechte<\/a> argumentiert, dass die Personenfreiz\u00fcgigkeit durch mehr Zuwanderung Schweizerinnen und Schweizer aus dem Arbeitsmarkt verdr\u00e4nge und zu Druck auf Schweizer L\u00f6hne f\u00fchre.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Wissenschaftliche Studien st\u00fctzen diese These jedoch nicht. Der Effekt der Einwanderung auf die L\u00f6hne der einheimischen Besch\u00e4ftigten ist eine der meist-untersuchten Fragen der Arbeitsmarktforschung. Die verf\u00fcgbaren Studien<\/a> f\u00fcr die Schweiz best\u00e4tigen Befunde aus anderen L\u00e4ndern: Die Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit hatte weder systematische Verdr\u00e4ngungseffekte zur Folge, noch f\u00fchrte sie zu einem tieferen Lohnniveau. Dass sich diese Vorstellung dennoch hartn\u00e4ckig h\u00e4lt, liegt prim\u00e4r im Fehlschluss eines statischen Arbeitsmarktes, bei dem hinzukommende Arbeitskr\u00e4fte den bereits Anwesenden gezwungenermassen etwas wegnehmen w\u00fcrden und es zu einer Nivellierung nach unten komme. In Realit\u00e4t erh\u00f6ht die Zuwanderung jedoch nicht nur das Angebot an Arbeitskr\u00e4ften, sondern auch die Nachfrage nach Arbeitskr\u00e4ften. In anderen Worten: Zuwanderung vergr\u00f6ssert den Arbeitsmarkt, ohne dass dies zu substanziellen Effekten auf die Arbeitslosigkeit und das Lohnniveau f\u00fchren muss.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Was bei den Diskussionen rund um die Arbeitsmarkteffekte der Personenfreiz\u00fcgigkeit kaum zur Sprache kommt, ist deren institutionelle Wirkung gegen<\/i> Lohndumping durch die St\u00e4rkung des rechtlichen Status der ausl\u00e4ndischen Arbeitnehmenden. Vor der Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit basierte die Zulassung von Europ\u00e4erinnen und Europ\u00e4er zum Arbeitsmarkt auf einem Kontingentssystem. Die Zulassung zum Arbeitsmarkt wurde durch eine fremdenpolizeiliche Beh\u00f6rde nach deren Ermessen entschieden, das Aufenthaltsrecht war eng befristet und an einen bestimmten Arbeitsvertrag gekn\u00fcpft, und die sozialen und wirtschaftlichen Rechte der zugewanderten Arbeitskr\u00e4fte waren begrenzt. Dem gegen\u00fcber brachte die Personenfreiz\u00fcgigkeit eine deutliche St\u00e4rkung der Rechte ausl\u00e4ndischer Arbeitnehmender, indem sie die rechtliche Gleichstellung auf dem Arbeitsmarkt durchsetzte. Welche Effekte dies auf die L\u00f6hne haben kann, zeigt eindr\u00fccklich eine Studie<\/a> aus Grossbritannien, die den Effekt der Personenfreiz\u00fcgigkeit auf die Lohnentwicklung osteurop\u00e4ischer Arbeitskr\u00e4fte untersucht hat. Durch ein quasi-experimentelles Forschungsdesign konnten die Autoren einen lohnsteigernden Effekt der Personenfreiz\u00fcgigkeit von rund acht Prozent identifizieren. Die Auswertung zeigt, dass der Grund daf\u00fcr im besseren rechtlichen Status und der gest\u00e4rkten Verhandlungsmacht von ausl\u00e4ndischen Arbeitnehmenden gegen\u00fcber ihren Arbeitgebern liegt. Die Personenfreiz\u00fcgigkeit erleichterte es ausl\u00e4ndischen Arbeitskr\u00e4ften, den Job zu wechseln (zu einer besser bezahlten Stelle), da die Aufenthaltsbewilligung nicht mehr an einen spezifischen Arbeitgeber gebunden ist. Diese M\u00f6glichkeit schafft wiederum vermehrt Anreize, in l\u00e4nder-spezifische F\u00e4higkeiten zu investieren. Somit hat die Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit in Grossbritannien zu einem substanziellen Anstieg der L\u00f6hne zugewanderter Personen gef\u00fchrt und dadurch das Lohnniveau insgesamt gest\u00e4rkt. Anders gesagt: die Personenfreiz\u00fcgigkeit bringt einen institutionellen Schutz gegen Lohndumping durch die St\u00e4rkung der Arbeitnehmerrechte \u2013 und dies unabh\u00e4ngig von flankierenden Massnahmen zum Schutz heimischer Arbeitsbedingungen.<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Was l\u00e4sst sich aus diesem Befund ableiten? Die Arbeitsmarkteffekte der europ\u00e4ischen Zuwanderung werden folglich massgeblich durch das involvierte Zulassungsverfahren (Personenfreiz\u00fcgigkeit oder Kontingentregime) bestimmt: W\u00e4hrend die verbreitete Vorstellung davon ausgeht, dass die Personenfreiz\u00fcgigkeit durch Angebotsausweitung Lohndumping erleichtere, zeigt die empirische Evidenz, dass die Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit die M\u00f6glichkeit, die L\u00f6hne von europ\u00e4ischen Zuwanderern zu dr\u00fccken, durch deren rechtliche Besserstellung erschwert hat.<\/p>\n\n\n\n [2] Ruhs (2017) The Impact of Acquiring EU Status on the Earnings of East European Migrants in the UK: Evidence from a Quasi-Natural Experiment. Die Studie vergleicht eine Treatment-Gruppe von osteurop\u00e4ischen Arbeitskr\u00e4fte dessen rechtlicher Status im Jahr 2004 mit der Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit verbessert wurde (Tschechien, Slowakei, Polen, Litauen) mit einer Kontrollgruppe aus osteurop\u00e4ischen Arbeitskr\u00e4ften welche keine \u00c4nderung ihres rechtlichen Status erfuhren (Ukraine, Bulgarien). Durch einen difference-in-difference Sch\u00e4tzer kann der kausale Effekt der Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit auf die Lohnentwicklung isoliert werden.<\/p>\n\n\n\n