{"id":80394,"date":"2025-04-22T06:53:34","date_gmt":"2025-04-22T04:53:34","guid":{"rendered":"https:\/\/foraus.ch\/blog-post\/programmes-de-lue-le-principal-avantage-de-laccord-nest-pas-celui-quon-croit\/"},"modified":"2026-05-27T11:22:17","modified_gmt":"2026-05-27T09:22:17","slug":"programmes-de-lue-le-principal-avantage-de-laccord-nest-pas-celui-quon-croit","status":"publish","type":"blog-post","link":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/blog-post\/programmes-de-lue-le-principal-avantage-de-laccord-nest-pas-celui-quon-croit\/","title":{"rendered":"Programmes de l\u2019UE : le principal avantage de l\u2019accord n\u2019est pas celui qu\u2019on croit"},"content":{"rendered":"\n

Et de un ! L\u2019accord sur les programmes de l\u2019UE (EUPA pour <\/span>European Union Programmes Agreement<\/span><\/i>) est devenu le premier \u00e9l\u00e9ment du nouveau paquet d\u2019accords Suisse-UE pr\u00e9sent\u00e9 au public. Cet accord \u00e9tablit les bases l\u00e9gales permettant \u00e0 la Suisse de participer aux programmes europ\u00e9ens. Son lancement anticip\u00e9 par rapport au reste du paquet, attendu dans quelques semaines, vise une r\u00e9adh\u00e9sion rapide de la Suisse au programme de recherche <\/span>Horizon Europe<\/span><\/i>, \u00e0 titre provisoire jusqu\u2019au vote populaire en 2028 sur l\u2019ensemble du paquet.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019est donc pas surprenant que cette r\u00e9int\u00e9gration rapide dans Horizon Europe apparaisse comme un des atouts cl\u00e9s de ce nouvel accord. Pourtant, le principal b\u00e9n\u00e9fice de l\u2019EUPA n\u2019est pas celui qu\u2019on croit.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Davantage de s\u00e9curit\u00e9 juridique pour la Suisse<\/b><\/p>\n\n\n\n

Une des grandes forces de l\u2019EUPA provient de la nouvelle s\u00e9curit\u00e9 juridique qu\u2019il offre \u00e0 terme \u00e0 la Suisse pour sa participation aux programmes.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, la Suisse ne dispose juridiquement d\u2019aucun droit de participation aux programmes europ\u00e9ens. Son acc\u00e8s d\u00e9pend du bon vouloir de l\u2019UE. Cette situation diff\u00e8re consid\u00e9rablement de celle de la Norv\u00e8ge et des autres membres de l\u2019Espace \u00e9conomique europ\u00e9en (EEE), qui disposent d\u2019une garantie d\u2019acc\u00e8s sur pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 avec les Etats membres.\u00a0<\/span><\/p>\n\n\n\n

Cette diff\u00e9rence a des effets tr\u00e8s concrets. Le monde scientifique suisse en a fait l\u2019am\u00e8re exp\u00e9rience, lui qui a \u00e9t\u00e9 exclu en tout ou en partie de Horizon Europe de 2014 \u00e0 2017 puis de 2021 \u00e0 2024.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, l\u2019EUPA apporte une contribution positive \u00e0 la stabilit\u00e9 de la place scientifique suisse. Sans offrir la m\u00eame garantie d’acc\u00e8s que l\u2019EEE, il propose une claire am\u00e9lioration par rapport au statu quo, en posant notamment le principe d\u2019une \u201ccontinuit\u00e9 sans accroc de la coop\u00e9ration\u201d (Art. 3, al. 2).\u00a0<\/span><\/p>\n\n\n\n

Pas de tribunal arbitral ni de clause guillotine<\/b><\/p>\n\n\n\n

Pour son fonctionnement, l\u2019EUPA recourt \u00e0 la m\u00e9thode classique du comit\u00e9 mixte, organe politique r\u00e9unissant les deux parties et d\u00e9cidant par consensus. Fait important, le m\u00e9canisme de r\u00e8glement des diff\u00e9rends \u00e9tabli par le nouveau paquet ne couvre pas l\u2019EUPA. Tout d\u00e9saccord sera donc r\u00e9gl\u00e9 au niveau politique, sans recours possible au tribunal arbitral (et par extension \u00e0 la Cour de justice de l\u2019UE).\u00a0<\/span><\/p>\n\n\n\n

Chose promise chose due, l\u2019EUPA n\u2019ajoute pas de nouvelle clause guillotine aux Bilat\u00e9rales (voir <\/span>cette analyse du foraus<\/span><\/a> des onze guillotines existantes). Sa d\u00e9nonciation n\u2019affecterait pas les autres accords du paquet, et inversement.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Une conditionnalit\u00e9 avec la libre circulation des personnes<\/b><\/p>\n\n\n\n

L\u2019EUPA conditionne toutefois la participation suisse aux programmes au respect de la libre circulation des personnes et de la non-discrimination des citoyens UE, dans la mesure o\u00f9 ces principes sont n\u00e9cessaires pour la mise en oeuvre des programmes (Art. 5). Dans le cas contraire, une violation de ces principes ayant un \u201cimpact significatif\u201d sur le bon fonctionnement d\u2019un programme pourrait mener \u00e0 sa suspension (Art. 19).<\/span><\/p>\n\n\n\n

Cette conditionnalit\u00e9 peut se justifier par la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une libre circulation des scientifiques ou des \u00e9tudiant\u00b7e\u00b7s pour le fonctionnement de Horizon Europe ou d\u2019Erasmus+. Cependant, son inclusion dans l\u2019EUPA interpelle, \u00e9tant donn\u00e9 son absence d\u2019autres accords d\u2019association d\u2019Etats tiers, comme <\/span>l\u2019accord Canada-UE<\/span><\/a> pour Horizon Europe.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, une des am\u00e9liorations promises par le nouveau paquet est d\u2019emp\u00eacher des repr\u00e9sailles de l\u2019UE sur la participation suisse aux programmes en cas de bisbille sur l\u2019application d\u2019un accord d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 \u2013 notamment l\u2019accord sur la libre circulation des personnes. L\u2019ajout d\u2019une conditionnalit\u00e9 dans l\u2019EUPA limite donc cet avantage.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Certes, le p\u00e9rim\u00e8tre de cette conditionnalit\u00e9 est strictement circonscrit aux cas o\u00f9 le fonctionnement des programmes serait manifestement perturb\u00e9. A premi\u00e8re vue, un conflit comme celui sur <\/span>la \u201cdirective citoyennet\u00e9\u201d<\/span><\/a> n\u2019en fait pas partie. Mais l\u2019absence de comp\u00e9tence du tribunal arbitral sur l\u2019EUPA signifie que l\u2019UE est seule juge de ce qui constitue un \u201cimpact significatif\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n\n\n\n

La port\u00e9e de ce dispositif doit n\u00e9anmoins \u00eatre relativis\u00e9e. Apr\u00e8s tout, l\u2019UE comme la Suisse peuvent en tout temps r\u00e9silier l\u2019EUPA moyennant un pr\u00e9avis de six mois (Art. 20). La suspension conditionnelle appara\u00eet d\u00e8s lors comme un outil interm\u00e9diaire \u00e9galement dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de la Suisse.<\/span><\/p>\n\n\n\n

Bilan : une am\u00e9lioration nette de la s\u00e9curit\u00e9 juridique<\/b><\/p>\n\n\n\n

L\u2019EUPA renforce la s\u00e9curit\u00e9 juridique de la Suisse dans son acc\u00e8s aux programmes de l\u2019UE. Deux limites demeurent : l\u2019absence d\u2019une garantie d\u2019acc\u00e8s \u00e9quivalente \u00e0 celle dans l\u2019EEE et la n\u00e9cessit\u00e9 de maintenir une libre circulation des personnes <\/span>a minima<\/span><\/i>.<\/span>\u00a0<\/span><\/i><\/p>\n\n\n\n

Ces limitations ne doivent toutefois pas occulter l\u2019am\u00e9lioration substantielle que repr\u00e9sente l\u2019EUPA par rapport \u00e0 la situation existante. En cr\u00e9ant un socle de modalit\u00e9s et de r\u00e8gles qui manque aujourd\u2019hui, l\u2019EUPA permet une participation plus durable de la Suisse aux programmes servant ses int\u00e9r\u00eats. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et les partisans du nouveau paquet ont tout \u00e0 gagner \u00e0 mieux mettre en avant cet atout encore m\u00e9connu.<\/span><\/p>\n","protected":false},"featured_media":68873,"template":"","meta":{"_acf_changed":false},"archive-status":[],"region":[1849],"custom-themes":[],"class_list":["post-80394","blog-post","type-blog-post","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","region-europa"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/blog-post\/80394","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/blog-post"}],"about":[{"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/blog-post"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/68873"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=80394"}],"wp:term":[{"taxonomy":"archive-status","embeddable":true,"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/archive-status?post=80394"},{"taxonomy":"region","embeddable":true,"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/region?post=80394"},{"taxonomy":"custom-themes","embeddable":true,"href":"https:\/\/foraus.ch\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/custom-themes?post=80394"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}